黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障工作。今年4月，國家發(fā)展改革委、民政部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》（以下簡稱《通知》）指出當前形勢下，對低收入群體特別是困難群眾加大保障力度十分緊要，并決定階段性加大社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的價格臨時補貼力度，執(zhí)行期限為2020年3月至6月，以保障困難群眾基本生活。

      為了解新冠肺炎疫情背景下價格臨時補貼政策執(zhí)行情況、遇到的問題和困難群眾的感受和心聲，連州調(diào)查隊于7月組織開展相關(guān)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，價格臨時補貼力度加大受到困難群眾廣泛歡迎，但其中存在的發(fā)放延遲、知悉度低等問題還需引起重視。此外，還應多措并舉保障困難群眾基本生活。

      一、調(diào)研基本情況

      本次調(diào)研通過電話訪問、實地走訪等形式調(diào)查33戶，收回有效問卷33份，分布于連州市連州鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、三水鄉(xiāng)、豐陽鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的7個村（社區(qū)）。其中城鄉(xiāng)低保戶19戶，占比57.6%，特困人員和享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象均為7戶，均占比21.2%。

      （一）疫情防控成效顯著，疫情對困難群眾影響較大

      1.疫情防控工作評價高。疫情發(fā)生以來，連州市委市政府緊跟中央、省委省政府決策部署，積極協(xié)調(diào)多方力量，統(tǒng)籌各方資源，全力做好疫情防控工作。自疫情暴發(fā)以來連州尚未發(fā)現(xiàn)感染病例，疫情防控成效顯著。調(diào)研結(jié)果顯示，所有受訪困難群眾均對當?shù)卣咔榉揽毓ぷ鞲械綕M意，其中97.0%的受訪者更是表示非常滿意。政府疫情防控工作受到了廣泛贊譽和充分肯定。

      2.疫情導致就業(yè)機會減少，家庭收入受影響。對于占比33.3%的無就業(yè)人口受訪家庭而言，疫情對家庭收入的直接沖擊較低。疫情對家庭收入的影響主要體現(xiàn)在有就業(yè)人口的家庭中。疫情前期因大范圍停工停產(chǎn)造成部分就業(yè)者延遲復工或暫時失業(yè)，導致家庭收入受到?jīng)_擊，調(diào)研結(jié)果顯示，40.9%有就業(yè)人口的受訪家庭表示疫情造成家庭收入下降。如南門社區(qū)低保戶楊大姐反映，受疫情影響，各行業(yè)大范圍停工停產(chǎn)，自己的兒子在家待了一個多月沒事做，期間沒有務(wù)工收入，給家庭生活帶來困難。又如連州鎮(zhèn)城北社區(qū)優(yōu)撫對象鄭大叔反映，自己家里有5口人，只有兒子1人有勞動能力，疫情沖擊下導致兒子空閑在家近兩個月，造成家庭收入減少，生活壓力增大。而隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，困難群眾家庭收入得以恢復。59.1%有勞動人口家庭表示，截至7月底，家庭收入已基本恢復到疫情前正常水平；22.7%表示家庭收入恢復到疫情前71%～90%水平。表明穩(wěn)定疫情形勢對保障困難群眾家庭收入的重要作用。

      3.對家庭生活造成影響。72.7%受訪者表示為應對物價上漲對家庭生活的影響，通過減少消費達到收支平衡，反映了物價上漲對困難群眾生活質(zhì)量造成了沖擊，也反映了困難群眾應對物價上漲的無奈。24.2%受訪者每月增加開支10.0%以內(nèi)，說明疫情增加了困難群眾日常生活開支，家庭負擔加重。據(jù)連州隊居民消費價格調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，連州市上半年CPI累計同比上漲8.0%，其中食品類價格累計同比拉動總指數(shù)上漲8.5個百分點。民以食為天，對低收入家庭而言，食品支出占家庭支出大頭，而本輪價格上漲的核心恰恰是食品價格，導致困難群眾生活質(zhì)量面臨下降壓力，有些貧困家庭甚至不得不減少肉類消費，以應對物價上漲對生活的沖擊。

       （二）價格臨時補貼暖人心，存在問題不容忽視

       調(diào)研結(jié)果顯示，所有受訪者均對疫情期間政府對困難群眾的生活救助工作感到滿意，90.9%更是感到非常滿意。調(diào)研了解到，為有效應對疫情對困難群眾的影響，政府對困難群眾開展摸排，全面排查了解城鄉(xiāng)救助對象生活狀況，及時將符合條件的對象納入救助范圍，做到應保盡保。同時，通過保障價格臨時補貼金發(fā)放、免費發(fā)放防疫物資、贈予慰問金慰問品等方式做細做實對困難群眾的生活救助，獲得困難群眾一致好評。但價格臨時補貼在具體實施中仍存在一些問題有待解決。

      1.價格臨時補貼發(fā)放不夠及時。根據(jù)規(guī)定，價格臨時補貼達到啟動條件時，要在居民消費價格指數(shù)（CPI)發(fā)布后 20 個工作日內(nèi)完成發(fā)放。根據(jù)該規(guī)定，價格補貼一般需在次月底發(fā)放到位，但補貼發(fā)放延遲現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)研了解到，目前價格臨時補貼發(fā)放步驟為連州市發(fā)改局根據(jù)清遠市發(fā)改局下發(fā)價格臨時補貼標準文件，參考連州居民消費價格指數(shù)（CPI)，制定補貼發(fā)放方案報連州市政府審批，市政府審批通過后由市發(fā)改局將補貼發(fā)放方案發(fā)給市社保局、市退役軍人事務(wù)局、市民政局等相關(guān)單位，再由這些單位分別向市財政局提出發(fā)放補貼申請，待財政局審批通過后向各自管理的困難群眾發(fā)放補貼。該程序需經(jīng)過市政府及發(fā)改局、財政局等職能部門審批，光審批流程就耗時超過20天，導致延遲發(fā)放現(xiàn)象時有發(fā)生。

      以農(nóng)村困難群眾為例，2019年9月至2020年2月的6個月間，各月價格臨時補貼均出現(xiàn)2個月甚至3個月的延遲。2020年3月至6月價格補貼到位時間分別是5月27日，6月5日，6月28日，7月31日。除4月、5月、6月價格補貼基本做到及時發(fā)放到位外，3月也延遲近一個月。造成所有受訪者均認為補貼金發(fā)放不及時，影響了政府的公信力。

      2.政策知悉度低。調(diào)研結(jié)果顯示，70.0%受訪者不知道價格臨時補貼政策，15.0%的受訪者表示有所耳聞但不太清楚具體情況。究其原因在于政策宣傳力度不夠。在調(diào)研時，不少困難群眾表示從沒聽說過階段性價格臨時補貼，也不清楚是否領(lǐng)到過這筆錢。調(diào)查員幫助其在存折上指出哪些款項是政府發(fā)放的該項補貼時才知道自己有領(lǐng)取。

      3.價格臨時補貼作用有限。調(diào)研結(jié)果顯示，90.9%的受訪者認為價格補貼金對家庭“有一定程度的幫助，但不能抵消物價上漲帶來的壓力”，6.1%的受訪者表示價格補貼對家庭“幫助不大，杯水車薪，生活仍然很困難”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年連州市CPI累計同比上漲8%，其中豬肉價格仍處高位，累計同比上漲104.7%，拉動總指數(shù)上漲6.0個百分點，成為推動CPI價格累計同比上漲的最主要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，連州市2020年7月豬肉均價為32.4元/斤，而7月發(fā)放到位的88元農(nóng)村困難群眾價格臨時補貼還不夠買3斤豬肉，對于緩解因物價上漲造成負面影響作用有限。如龍坪鎮(zhèn)青石村現(xiàn)年79歲的五保戶陳大爺表示自己獨身一人且無勞動能力，每月五保金收入是主要收入來源。價格臨時補貼雖好，但自己常年患病，現(xiàn)在豬肉這么貴，多給的這點價格補貼不舍得拿來買肉吃。

      4.加大地方財政壓力。《通知》明確了增支資金保障渠道：對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象提高補貼標準的增支資金和將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍的增支資金，由中央財政通過困難群眾救助補助資金分地區(qū)給予補助，其中東部地區(qū)補助30%，其余70%增支資金，由地方財政予以保障。

      連州位于粵北欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟底子較為薄弱。據(jù)連州市統(tǒng)計局編寫的《連州統(tǒng)計分析》（第11期）數(shù)據(jù)，2020年上半年連州市地方一般公共預算收入30662萬元，同比下降11.0%，其中稅收收入17162萬元，同比下降18.2%。而保障疫情防控工作、扶持企業(yè)復工、保障基礎(chǔ)民生等應急性支出大幅增加造成上半年地方一般公共預算相應增加，僅價格臨時補貼支出一項，若按70%的比例測算，地方財政負擔就達709萬元，占同期地方一般公共預算收入的2.3%，給困難群眾帶來實實在在的補助的同時，也對財政收支造成較大壓力。

      二、意見和建議

      （一）促進困難人口就業(yè)增收。習近平總書記曾強調(diào)，一人就業(yè)、全家脫貧。增加就業(yè)是提高和保障困難群眾生活水平的重要舉措。要適當給予有勞動能力和就業(yè)意向的困難群眾政策傾斜。一是開發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)常態(tài)化疫情防控、社區(qū)巡查、抗洪防火、環(huán)境整治、垃圾分類等臨時公益性崗位，優(yōu)先安排有勞動能力困難群眾就業(yè)，增加其收入來源。二是進一步強化就業(yè)支持力度，鼓勵貧困勞動者就近就地就業(yè)。對于新增在本市內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)困難群眾，給予一定崗位補貼和生活費補助。   

      （二）優(yōu)化審批流程，提高發(fā)放效率。調(diào)研了解到，市政府上會討論審批價格臨時補貼標準平均需要12個工作日，財政局審核各部門補貼發(fā)放材料平均需要10個工作日，相加耗時超過20個工作日，于《通知》要求的“務(wù)必做到20個工作日內(nèi)足額發(fā)放到困難群眾手中”的要求不符。為此要充分利用信息化手段提高會商、報審等各環(huán)節(jié)工作效率，盡可能優(yōu)化審批流程，減少審批材料，確保按時足額將補貼款發(fā)放到困難群眾手中。

      （三）優(yōu)化財政收支。一是用活用好中央給地方安排的新增1萬億元財政赤字和1萬億元抗疫特別國債和地方政府專項債券，保就業(yè)?；A(chǔ)民生，切實保障重點領(lǐng)域支出，確?；久裆С鲋辉霾粶p。二是大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓減公務(wù)接待等“三公”支出，嚴格杜絕鋪張浪費。通過減少紙質(zhì)文件數(shù)量、倡導節(jié)約辦公耗材、減少報刊期刊訂閱量、節(jié)約用水用電等措施持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，用政府“緊日子”換來困難群眾的“好日子”。

      （四）加大政策宣傳力度。困難群眾對政策不熟悉，容易造成不能領(lǐng)取到價格臨時補貼的顧慮。調(diào)研結(jié)果顯示，48.5%受訪群眾現(xiàn)場向調(diào)查員提出希望確保價格臨時補貼真正落實到困難群眾的建議。經(jīng)調(diào)查員現(xiàn)場核對，所有符合價格臨時補貼發(fā)放政策的困難群眾均領(lǐng)取到了價格臨時補貼。為此，一要嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求，認真梳理價格臨時補貼范圍和對象，做到“應保盡保、應補盡補”。二要充分發(fā)揮村級干部的“中間橋梁”作用，積極開展入戶政策宣傳，著重宣傳政策的內(nèi)容、價格補貼的標準及發(fā)放方式等，確保困難群眾“知其然、知其所以然”，提高政策知曉度。三要及時通報物價聯(lián)動機制運行情況，通過手機短信等現(xiàn)代信息技術(shù)將補貼發(fā)放情況告知本人或其家屬，讓困難群眾知道“是什么、有多少”。

      （五）及時提高城鄉(xiāng)低保標準。4月8日召開的中共中央政治局常委會強調(diào)要強化對困難群體基本生活保障，適當提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助等保障標準。為此，一方面要落實好物價聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，使其成為城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的有益補充。另一方面要綜合考量當?shù)匚飪r、經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、人均消費支出水平等因素，及時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準,使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，保障困難群眾維持最低的生活水平。

      （六）保障市場供應，穩(wěn)定物價。在談及最盼望政府能做什么時，90.9%受訪者期盼政府努力保障市場供應，穩(wěn)定物價，僅次于選擇“期盼提高救助補助標準”的97.0%。表明受訪困難群眾普遍期盼政府以更快更準的手段保障生活必需品市場供給，給物價“降溫”。

      為此，一要保障糧油果蔬和其他生活必需品市場供給。加大各類生活物資尤其是糧油儲備力度，全面準確監(jiān)控市場供需情況，視情況及時投放儲備物資。二要加大豬肉等老百姓主要肉食來源供給力度。取消不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，保證主產(chǎn)區(qū)飼料、疫苗供應，加快恢復生豬產(chǎn)能。同時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面調(diào)配生豬，穩(wěn)定豬價，滿足群眾需求。三要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等干擾市場秩序的違法犯罪行為，確保群眾正常生產(chǎn)生活需要，維護社會大局穩(wěn)定。